眼镜 反差 国办：扩大专项债券投向领域和用作神色老本金范围
近日眼镜 反差，国务院办公厅印发《对于优化完善场所政府专项债券不竭机制的观念》（以下简称《观念》）。《观念》旨在更好证实专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，建议7方面17项举措。
一是扩大专项债券投向领域和用作神色老本金范围。实行专项债券投向领域“负面清单”不竭，未纳入“负面清单”的神色均可央求专项债券资金；在专项债券用作神色老本金范围方面实行“正面清单”不竭，提高用作神色老本金的比例，以省份为单元，可用作神色老本金的专项债券界限上限由该省份用于神色建立专项债券界限的25%提高至30%。二是完善专项债券神色预算平衡。优化专项债券额度分派，作念好神色融资收益平衡，确保专项债券收场省内各市、县区域平衡，预防专项债券偿还风险。完善专项债券神色“一案两书”轨制。三是优化专项债券神色审核和不竭机制。开展专项债券神色“自审自觉”试点，在10个省份以及雄安新区下放神色审核权限，省级政府审核批准土产货区神色清单。买通在建神色续发专项债券“绿色通谈”。建立“常态化请问、按季度审核”的神色请问审核机制。四是加速专项债券发愚弄用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和神色建立程度，加强专项债券资金使用监管。五是强化专项债券全历程不竭。加强专项债券神色钞票不竭，分类不竭存量神色钞票，法式新增神色钞票核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好神色收入征缴职责。对收入较好的神色因循提前偿还债券本金。六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃持续抓好问题整改职责，加强审计监督，照章给与东谈主大监督。七是强化保险要领。加强组织实施，酿成职责协力。开展政策实施动态评估，提高政策实施效率。
《观念》强调，各省、自治区、直辖市和策画单列市东谈主民政府要落实主体职守，健全土产货区专项债券不竭职责机制，管好用好专项债券资金，给与有劲要领，抓好专项债券不竭职责具体组织实施。
国务院办公厅对于优化完善场所政府专项债券不竭机制的观念
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
为更好证实场所政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院本旨，现就优化完善场所政府专项债券不竭机制建议如下观念：
一、扩大专项债券投向领域和用作神色老本金范围
（一）实行专项债券投向领域“负面清单”不竭。将完全无收益的神色，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等营业设施和一般竞争性产业神色纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的神色均可央求专项债券资金（《场所政府专项债券阻扰类神色清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于平常性开销，严禁用于披发工资、待业金及支付单元运转经费、债务利息等。
（二）扩大专项债券用作神色老本金范围。在专项债券用作神色老本金范围方面实行“正面清单”不竭，将信息期间、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、营业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力蛊卦及赞成蛊卦基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化更动，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作神色老本金范围（《场所政府专项债券可用作神色老本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作神色老本金的比例，以省份为单元，可用作神色老本金的专项债券界限上限由该省份用于神色建立专项债券界限的25%提高至30%。
二、完善专项债券神色预算平衡
（三）优化专项债券额度分派。额度分派不竭对峙正向引发原则，统筹洽商党中央、国务院细主见要紧政策和要紧神色开销需要，证据各地区债务风险、财力现象、不竭水平，以及场所神色资金需求等情况合理分派，确保向神色准备充分、投资限度较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券界限与场所财力、神色收益平衡智力的匹配度。
（四）作念好专项债券神色融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和神色专项收入难以偿还本息的，允许场所照章分年安排专项债券神色财政补助资金，以及改造其他神色专项收入、神色单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券收场省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底职守，确保法定债务按时足额还本付息，预防专项债券偿还风险。
（五）完善专项债券神色“一案两书”轨制。盘考制定专项债券神色实施决策法式化模板，依托信息系鼓胀一神色实施决策要素和内容，减少中间阵势和成本。简化财务敷陈和法律观念书，严格要求中介机构履职守法作念好神色尊府审核职责，公谈、平允、客不雅出具中介敷陈。
三、优化专项债券神色审核和不竭机制
（六）开展专项债券神色“自审自觉”试点。下放专项债券神色审核权限，礼聘部摊派理基础好的省份以及承担国度要紧政策的地区开展专项债券神色“自审自觉”试点，因循经济大省证实挑大梁作用（《场所政府专项债券神色“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区转化组织筛选酿成土产货区神色清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展更动委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，神色清单同步报国度发展更动委、财政部备案。
（七）买通在建神色续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自觉”试点地区之外的省份，完善神色审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展更动委、财政部审核且需要续发专项债券的在建神色，无需再行请问，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展更动委、财政部备案。
（八）建立“常态化请问、按季度审核”的神色请问审核机制。对“自审自觉”试点地区之外的省份，建立“常态化请问、按季度审核”机制。各地专项债券神色经省级政府审核批准后，依托国度发展更动委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度神色标合资报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分裂完成该年度第二季度、第三季度、全年神色标补充报送。两部门全年向各地怒放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时鸠合场所报送数据，并于当月内下发审核限度。
四、加速专项债券发愚弄用
（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会履行预算调整法式，提前安排刊行时刻，实时完善刊行策画，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排神色同新发债券、新神色标有机衔尾，统筹主理专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。要证据神色实质情况，概括洽商神色建立运营周期、到期债券年度分散等成分，科学细目刊行期限，平衡分年到期债务界限。允许专项债券用于在建政府投资神色，优先保险在建神色资金需求，看重酿成“半拉子”工程。
（十）加速专项债券资金使用和神色建立程度。省级财政部门要建立依期改造机制，加强与同级发展更动部门和神色摆布部门单干合营，层层压实职守，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促神色摆布部门和神色单元加速资金使用。省级发展更动部门要会同干系方面加强在线监测、改造督促和现场检查，分级分类作念好要素保险，激动神色加速开工建立，尽快酿成什物职责量。
（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户不竭、专款专用，预防挤占、扣留和挪用。场所各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌持资金使用、神色运营、专项收入、钞票等方面情况，将扫数专项债券神色一起纳入信息系统障翳范围。加强发展更动、财政部门信息系统互联互通，实时分享神色开工建立程度、安排债券界限、资金开销程度等信息。
五、强化专项债券全历程不竭
（十二）加强专项债券神色钞票不竭。建立专项债券神色钞票明细台账，分类不竭存量神色钞票，防范以神色钞票典质融资新增场所政府隐性债务和国有钞票流失等风险。法式新增神色钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理形状，确保神色对应的政府欠债和钞票保持平衡。
（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读吹有要求的场所建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券神色摆布部门和神色单元职守，抓好专项债券神色收入征缴职责，保险专项债券偿债资金起首。对收入较好的神色，允许动态调整全人命周期和分年融资收益平衡决策，因循提前偿还债券本金。
六、加强专项债券监督问责
（十四）加大监督问责力度。严肃财经纪律，坚忍扼制违法使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和违法使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生坐法违法使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪检查，依期核查专项债券使用情况，对发现有在坐法违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同干系监管部门按照职责单干照章实施惩责，中式典型案例公通畅报。对不相宜刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时给予扣减，省级政府要暂停干系市县在建神色续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违法使用专项债券资金的地区，照章依规给与扣减名额、约谈通报、窥探监督等形状严肃处理，并依期通报典型问题案例，证实警示教师作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，连续将专项债券不竭使用情况当作场所党政指导干部经济职守审计等审计神色标迫切内容。
（十五）照章给与东谈主大监督。场所各级政府要照章给与本级东谈主大过甚常委会的监督，延续优化完善专项债券不竭，按限定实时向本级东谈主大过甚常委会敷陈专项债务情况。场所各级财政部门要照章落实同级东谈主大过甚常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查观念，照章团结不竭政府债务的举借、开销与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。
七、强化保险要领
（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和策画单列市东谈主民政府要落实主体职守，健全土产货区专项债券不竭职责机制，管好用好专项债券资金，给与有劲要领，抓好专项债券不竭职责具体组织实施。饱读吹场所策画实施要紧神色，合资财力办大事。完善各级发展更动部门牵头管神色、财政部门牵头管资金的职责机制，酿成职责协力。财政部、国度发展更动委要按照职责单干加强对专项债券不竭职责的统筹协长入政策指导，实时盘考和贬责职责中的重心难点问题。财政部要照章加强对场所政府债务的监督，指导场所各级财政部门加强土产货区场所政府债务不竭，切实防范风险。
（十七）开展政策实施动态评估。国度发展更动委合资财政部会同干系方面加强对专项债券投向领域和用作神色老本金范围、优化专项债券神色审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作神色老本金范围“正面清单”。对专项债券神色“自审自觉”等试点政策，要实时敷陈试点职责进展情况，当令盘考调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例指令各地加强专项债券不竭，提高政策实施效率。
国务院办公厅
2024年12月22日
附件1：场所政府专项债券阻扰类神色清单
一、完全无收益的神色
二、楼堂馆所
（一）党政机关办公用房、期间用房；
（二）党校（行政学院）；
（三）培训中心；
（四）行政会议中心；
（五）干部员工疗养院；
（六）其他各类楼堂馆所。
三、形象工程和治绩工程
（一）巨型雕琢；
（二）过度化的景不雅擢升和街区亮化工程；
（三）文化仪式和主题论坛局面设施；
（四）其他各类形象工程和治绩工程。
四、房地产等神色
（一）除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发；
（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等营业设施。
五、一般竞争性产业神色
一般竞争性产业是指市集或者灵验确立资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或虚耗者的产业领域。
注：饱读吹安排专项债券因循前瞻性、政策性新兴产业，但仅限用于基础设施建立；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。
允许专项债券用于地皮储备，因循城市政府回收相宜要求的闲置存量地皮，有需求的地区也可用于新增地皮储备；允许专项债券因循城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照干系部门限定施行。
附件2：场所政府专项债券可用作神色老本金的行业
一、铁路
二、收费公路
三、主线和东部地区支线机场
四、内河航电关节和口岸
五、货运概括关节
六、城市泊车场
七、自然气管网和储气设施
八、煤炭储备设施
九、城乡电网
十、新动力
十一、水利
十二、城镇浑水垃圾收罗处理、城镇再生水轮回利用、固体撤废物概括利用和资源轮回利用
十三、卫生健康
十四、养老托育
十五、供排水
十六、供热（含供热计量更动、长距离供热管谈）
十七、供气
十八、国度级、省级产业园区基础设施
十九、城市更新
（一）城镇老旧小区更动、棚户区更动、城中村更动、老旧街区更动、老旧厂区更动
（二）城市各人空间功能擢升过甚他城市更新基础设施建立
二十、保险性住房
二十一、新式基础设施
（一）云诡计、数据中心、工业互联网、算力蛊卦及赞成蛊卦基础设施
（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化更动
二十二、前瞻性、政策性新兴产业基础设施
（一）相宜国度产业政策的要紧集成电路产线及配套基础设施
（二）信息期间、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、营业航天、北斗等干系产业基础设施
注：以省份为单元，可用作神色老本金的专项债券界限上限由该省份用于神色建立专项债券界限的25%提高至30%。
附件3：场所政府专项债券神色“自审自觉”试点地区名单
一、省份
北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。
二、承担国度要紧政策地区
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